教育部：加快《職業(yè)教育法》修訂步伐，深化職業(yè)教育改革

你們提出的《關(guān)于面向新一輪工業(yè)革命，推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商人力資源和社會保障部，現(xiàn)答復如下：

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展，先后出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，把職業(yè)教育擺在了更加優(yōu)先發(fā)展的位置。

一、關(guān)于職業(yè)教育的配套制度建設(shè)

一是提高技術(shù)技能人才待遇和地位。2018年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》提出完善技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等措施，全國已有30個?。ㄊ小^(qū)）出臺了貫徹落實文件的實施意見或相關(guān)政策。目前，人力資源和社會保障部正在研究制定《技能人才薪酬分配指引》，引導企業(yè)加大對技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜；積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與高校畢業(yè)生享受同等待遇。

二是建立職業(yè)教育質(zhì)量認證和評估制度。教育部分別從2012年和2016年起，組織高職和中職學校編制、報送質(zhì)量年度報告，并由全國高職高專校長聯(lián)席會議委托上海市教育科學研究院和麥可思公司發(fā)布國家職業(yè)教育質(zhì)量年報，基本形成國家、省、學校三級質(zhì)量年報制度，受到社會各界關(guān)注；此外，聯(lián)合相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)建立56個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，指導委員會發(fā)布近60個行業(yè)人才需求預測與專業(yè)設(shè)置指導報告和13個行業(yè)職業(yè)教育年報。

三是鼓勵支持社會力量參與職業(yè)教育辦學。2016年第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議第二次修正的《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定，民辦學校與公辦學校具有同等法律地位。例如在獎助學金政策方面，2019年6月，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎助學金政策的通知》，明確“對包括公辦、民辦在內(nèi)的各類職業(yè)院校一視同仁，確保民辦職業(yè)院校按規(guī)定享受同等政策”。2018年，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，鼓勵有條件的企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)學校。2019年，教育部面向社會公開《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，明確國家鼓勵發(fā)展多層次的職業(yè)教育，推進多元辦學，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，支持社會各種主體廣泛參與職業(yè)教育。

二、暢通技術(shù)技能人才成長通道

一是建立職業(yè)教育資歷框架體系。近年來，教育部按照中央決策部署，以中高職銜接為切入點，重點改革學制、課程銜接體系和升學考試制度，為技術(shù)技能人才繼續(xù)學習和職業(yè)生涯發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2019年，教育部啟動實施本科層次職業(yè)教育試點工作，分批次遴選建設(shè)了22所職業(yè)教育本科試點學校，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系向上延伸探索路徑。委托教育部職業(yè)教育研究所和國家開放大學分別開展國家資歷框架和學分銀行信息平臺建設(shè), 學分銀行信息平臺同步建立機構(gòu)賬戶3863家，個人學習賬戶195142個。

二是完善職業(yè)教育考試招生方式。2019年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2019年高職擴招專項考試招生工作的通知》（教學廳〔2019〕6號），繼續(xù)完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式和選拔機制，針對不同群體的特點和受教育狀況，采取分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取。其中，對于退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民，可免予文化素質(zhì)考試，由各校根據(jù)學校基本培養(yǎng)要求組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試，依據(jù)測試成績錄取；對于符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。

三是構(gòu)建職業(yè)技能等級認證體系。2019年，教育部會同國家發(fā)展改革委有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，目前已通過社會化機制遴選發(fā)布三批73家培訓評價組織的92個職業(yè)技能等級證書，覆蓋4200余所院校的300萬學生。人力資源和社會保障部先后印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》《職業(yè)技能等級認定工作規(guī)程(試行)》，推行職業(yè)技能等級制度，推動各類企業(yè)全面開展技能人才自主評價，目前已有18家中央企業(yè)和31個省份約1600余家企業(yè)完成職業(yè)技能等級認定備案，近400家企業(yè)已開展職業(yè)技能等級認定工作，26萬余名職工經(jīng)評價合格取得職業(yè)技能等級證書。

三、深入推進產(chǎn)教融合、校企合作

一是建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。2015年，教育部修訂發(fā)布《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》，明確高職（?？疲I(yè)實行動態(tài)管理，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要。2019年，專業(yè)目錄內(nèi)新增物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、幼兒保育、智能養(yǎng)老等46個中職專業(yè)和人工智能技術(shù)服務(wù)、高鐵綜合維修技術(shù)、冰雪設(shè)施運維與管理等9個高職專業(yè)。

二是深化教材教法模式改革。2019年，教育部先后印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》《關(guān)于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》等文件，指導職業(yè)院校推廣混合式教學、理實一體教學、模塊化教學等新型教學模式，推動課堂教學革命，提升教學質(zhì)量。加強實訓基地建設(shè)，2019年-2020年，國家發(fā)展改革委共安排中央預算內(nèi)投資150多億元支持500多個實訓基地建設(shè)，帶動項目總投資近500億元，鼓勵職業(yè)院?；蛐Ｆ蠊步ㄒ慌?nèi)實訓基地，提升重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。

三是推進校企協(xié)同育人模式。2015年以來，教育部分三批確定了558個現(xiàn)代學徒制試點單位，于2019年印發(fā)《關(guān)于全面推進現(xiàn)代學徒制工作的通知》，全面推廣政府引導、行業(yè)參與、社會支持、企業(yè)和職業(yè)學校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制，指導職業(yè)院校打造“工學交替、崗位成才”的人才培養(yǎng)模式, 建立了專業(yè)教師和企業(yè)師傅“雙導師”互聘共培的長效機制。自2008年以來，教育部已連續(xù)舉辦12屆全國職業(yè)院校技能大賽，2019年，參賽選手從2000多人增長到17000多人，更加注重把新技術(shù)、新工藝、新標準引入賽項內(nèi)容，引領(lǐng)推動職業(yè)院校深化教育教學改革，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的契合度。

四、關(guān)于職業(yè)教育國際合作與交流

一是開展職業(yè)教育對外合作辦學。鼓勵和支持職業(yè)院校與國外知名院校開展合作辦學，目前，有27個?。▍^(qū)、市）的387所高校開展了976個“高職（專科）教育中外合作辦學項目”，與70多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，累計選派了7000多名職業(yè)院校校長、教師到國外進修，并在政府層面強化了定期對話和合作機制，推動建立與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。

二是組建“一帶一路”職教聯(lián)盟。積極鼓勵有關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織圍繞“一帶一路”組建職業(yè)教育聯(lián)盟，與“一帶一路”沿線國家組建了“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、中國-東盟邊境職教聯(lián)盟、“絲路工匠”職業(yè)院校國際合作聯(lián)盟等，推進職業(yè)院校人才培養(yǎng)與“一帶一路”相關(guān)國家中資企業(yè)人才需求對接，培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，開展職業(yè)教育合作交流。

三是制定職業(yè)教育的中國標準。委托有色金屬行業(yè)在贊比亞開展職業(yè)教育“走出去”試點項目，13所高職院校參與該試點項目，傳播中國職業(yè)教育模式和中華文化。2019年，成立海外獨立舉辦的第一所高職院校“中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學院”，該校5個專業(yè)教學標準已成為贊比亞國家職業(yè)教育教學標準。

四是打造中國職業(yè)教育國際品牌。落實習近平總書記“在非洲設(shè)立10個魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓”的要求，鼓勵有條件的職業(yè)院校在海外建設(shè)“魯班工坊”，得到了合作國家的高度評價，如泰國“魯班工坊”建設(shè)人員被泰國公主詩琳通授予“詩琳通公主紀念獎?wù)隆薄?/p>

下一步，教育部將貫徹落實全國教育大會精神，落實國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》的有關(guān)部署，更好發(fā)揮國務(wù)院職業(yè)教育工作部級聯(lián)席會議辦公室作用，深化職業(yè)教育改革。

一是加快《職業(yè)教育法》修訂步伐，加強制度標準建設(shè)，推進職業(yè)教育依法治教、依法治校，深化校企雙元育人模式，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制。

二是完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育試點，加快研制本科層次職業(yè)教育試點專業(yè)目錄、專業(yè)設(shè)置管理辦法、專業(yè)教學標準等，推動職業(yè)教育學位制度建設(shè)，暢通技術(shù)技能人才成長通道。

三是實施好“雙高計劃”建設(shè)，扎實推進部省共建職教高地，啟動“提質(zhì)培優(yōu)三年行動計劃”，深化教師教材教法改革，產(chǎn)教深度融合構(gòu)建社會多元辦學格局。

四是繼續(xù)完善職業(yè)教育“走出去”相關(guān)政策，推動有條件的行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校開展國際交流合作，提升職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的意識、能力和水平。

感謝你們對教育工作的關(guān)心和支持！

教育部

2020年9月25日

來源 | 教育部 | 中國教育在線